招生信息:济南六职专2017年招生简章

政治学习当前位置:首页 >> 党团工会 >> 政治学习

教职工政治理论学习四月专题之二

教职工政治理论学习四月专题之二

全面深化综合改革 全面加强依法治教

加快推进教育现代化

——袁贵仁部长在2015年全国教育工作会议上的讲话

(2015年1月22)

    这次全国教育工作会议的主要任务是,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,回顾总结2014年教育工作,分析研判当前教育形势,研究部署2015年教育工作。

    过去的一年,在我国教育改革发展历程中是极其重要、极不平凡的一年。习近平总书记、李克强总理多次主持会议审议教育重大议题,多次到教育系统考察指导,发表一系列重要讲话,作出一系列重要指示,提出许多新思想新任务新要求。日前,刘延东副总理专门听取了教育部党组工作汇报,充分肯定了教育系统一年来的成绩,对2015年教育工作提出明确要求。中央领导的重要讲话、指示和部署,为我们做好新形势下教育工作提供了重要遵循。

    一年来,全国教育系统坚定不移贯彻落实党中央、国务院决策部署,牢牢把握全面深化综合改革这个主题,紧紧抓住促进公平和提高质量两大任务,更加聚力攻坚克难,更加重视制度建设,更加注重统筹谋划。一些制约教育事业科学发展的体制性、制度性障碍开始“破冰”;一些人民群众关切的重大热点难点问题开始“破解”;一些重要领域的创新举措开始“破土”,教育系统改革发展稳定呈现大好局面,为2020年基本实现教育现代化跨出了十分坚实的一步。

    一是教育系统党建工作呈现新气象。全面落实中央从严治党要求,大力加强教育系统党建工作。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,认真做好整改落实工作,持之以恒贯彻中央“八项规定”,“四风”问题明显改观。严格执行党的政治纪律、组织纪律、廉政纪律,认真学习贯彻中办印发的《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》和中办国办印发的《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》。举办直属高校党委书记校长加强意识形态工作专题研讨班。先后印发《关于在各级各类学校推动培育和践行社会主义核心价值观长效机制建设的意见》和《完善中华优秀传统文化教育指导纲要》,将社会主义核心价值观落实到教育教学全过程和管理服务各环节。构建覆盖各级各类教育的师德建设体系,出台中小学教师10条行为规范和高校教师7种禁止行为,明确了为师从教的政治底线、法律底线、道德底线。严肃查处考试招生环节违纪行为和基建领域、校办企业腐败案件,对科研经费管理进行全面清查,不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。妥善应对突发事件,确保教育系统安全稳定。

    二是教育综合改革实现新突破。国务院出台《关于深化考试招生制度改革的实施意见》,整体设计中国特色考试招生制度。教育部等制定四个配套文件,对关键环节作出详细规定。启动上海、浙江高考综合改革试点。这是恢复高考以来最全面最深入的一次改革,对促进教育公平、科学选拔人才、推进素质教育具有重大深远影响。推动“一市两校”综合改革试点工作,上海市和北京大学、清华大学出台综合改革方案,引领教育综合改革向纵深推进。加大简政放权力度,取消国家重点学科等10项审批,下放13项职责,转移、委托50项职责,印发《关于进一步扩大省级政府教育统筹权的意见》和《关于进一步落实和扩大高校办学自主权 完善高校内部治理结构的意见》。健全教育督导体系,全国96%的中小学实现挂牌督导,全国757个县(市、区)通过国家义务教育发展基本均衡县督导认定。完成“985工程”高校章程核准,发布《高等学校学术委员会规程》《普通高等学校理事会规程(试行)》《高等学校信息公开事项清单》,高等学校制度建设框架逐步形成。召开新中国首次统筹出国留学和来华留学的全国留学工作会议,新批准两所具有独立法人资质的中外合作办学机构、93个合作办学项目。目前我国已举办3个境外办学机构、97个境外办学项目、474所孔子学院、851个孔子课堂。教育“引进来”和“走出去”步伐明显加快。

    三是促进教育公平取得新成效。国务院出台《国家贫困地区儿童发展规划(2014-2020)》,全面编织一张贫困地区儿童健康成长的安全网。农村义务教育学生营养餐补助标准从3元提高至4元,进一步提高了3000多万农村孩子的营养保障水平。中等职业教育免学费补助年限公办学校由两年半调整为三年,民办学校由两年调整为三年。本专科生国家助学贷款每人每年由6000元上调至8000元,研究生由6000元上调至12000元。继续实施支援中西部地区招生协作计划,扩大实施农村贫困地区定向招生专项计划,农村学生上重点高校人数比2013年增加11.4%,圆满完成《政府工作报告》提出的10%以上的目标。进城务工人员随迁子女在流入地参加高考从2013年的12个省份增加到28个,惠及5.6万考生。推进“全纳”教育,加大随班就读力度,首次在高考中为盲人考生专门研制试卷,首次在硕士研究生招生考试中实行残疾学生单考单招,首次专门设立残疾人中医专业硕士学位。加快发展民族教育,各类教育项目继续向新疆、西藏和四省藏区倾斜。北京等大城市义务教育阶段“择校热”得到有效遏制,全国19个副省级以上大城市公办小学就近入学比例达97.9%,公办初中达95.4%。中小学电子学籍管理系统全面开通,覆盖1.77亿学生,极大地提高了教育管理服务水平。全力做好高校毕业生就业创业工作,截至201411月,高校毕业生就业率为86.3%,创业及参与创业高校毕业生比2013年增长27.7%,较好完成了《政府工作报告》提出的大学生就业创业比例“双提高”的目标任务。

    四是教育内涵发展迈上新台阶。出台《关于全面深化课程改革 落实立德树人根本任务的意见》,系统设计、整体规划大中小学思想品德教育,促进全科育人、全程育人、全员育人。根据国家统一部署,全面加强校园足球工作,带动学校体育和学生健康发展。启动学生体质健康监测。在完成第一期学前教育三年行动计划之后,紧接着启动了第二期行动计划,学前三年毛入园率达67.5%,提前实现教育规划纲要确定的201560%的目标。在2011年全面实现“两基”目标基础上,义务教育巩固率进一步提高到92.6%。高中阶段毛入学率达到86.5%,这意味着我国目前新增劳动力绝大部分接受过高中以上教育。国务院出台《关于加快发展现代职业教育的决定》,召开全国职业教育工作会议,提出到2020年形成现代职业教育体系。教育部等六部委印发《现代职业教育体系建设规划(20142020)》,第一次对现代职业教育体系进行系统谋划、顶层设计、全面部署,这对我国经济转型升级和长远竞争力提升具有十分重要的意义。全面推进医教协同医学人才培养改革,着力为我国医疗卫生体制改革提供人才支持。深入实施卓越工程、法律、新闻、农林人才培养计划,协同育人不断开创新的局面。继续实施“2011计划”,适应国家创新驱动需要,新认定24个协同创新中心。国务院办公厅转发《特殊教育提升计划(20142016)》,要求改善办学条件,提高保障水平,对发展特殊教育作出全面部署。

    五是教育保障达到新水平。2012年以来,财政性教育经费占国内生产总值比例持续保持在4%以上。推进义务教育学校标准化建设,2014年中央财政投入500亿元专项资金,全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。农村义务教育阶段中小学生均公用经费基准定额提高40元,中西部地区小学达到600元、初中800元,东部地区小学650元、初中850元。推动各地建立高职院校生均拨款制度,要求高职院校年生均拨款水平不低于12000元。特教学校年生均公用经费从平均2000元提高到4000元。6.4万个教学点实现了数字教育资源全覆盖,偏远农村地区的400多万孩子由此享受到了优质教育资源。全面推进县(市、区)域内义务教育学校校长教师交流轮岗,首次出台国家城乡统一的中小学教职工编制标准。扩大连片特困地区乡村教师生活补助范围,覆盖21个省份55万名教师。扩大实施中小学、幼儿园教师国家级培训计划,全年培训240万人次,实现中西部农村义务教育学校和幼儿园的全覆盖。在深入实施国家重大人才工程和“长江学者奖励计划”的过程中,更加突出强调教书育人和向西部高校倾斜,有力带动了教师队伍素质的整体提升。

    一年来,我们的工作有突破、有亮点,合国情、顺民意,综合改革的力度、工作推进的深度、发展成果的效度都是前所未有的,人民群众对教育的满意度进一步提升。这些成绩的取得,是党中央、国务院高度重视、亲切关怀和加强指导的结果,是各地方、各部门和社会各界大力支持、关心帮助的结果,是教育系统广大教职员工齐心协力、艰苦奋斗的结果。

    2015年是全面深化综合改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,是全面完成“十二五”规划的收官之年,也是基本实现教育现代化的重要一年。从2015年开始,实施教育规划纲要进入第二个五年,基本实现教育现代化进入全面攻坚阶段。教育规划纲要明确要求,2020年基本实现教育现代化;党的十八大报告明确规定,2020年教育现代化基本实现。基本实现教育现代化,是2020年全面建成小康社会的重要内容。教育是民生之首,如果教育不能按时基本实现现代化的目标,就会直接影响小康社会的全面建成。在国家现代化建设战略布局中,教育现代化之所以要走在前面,是因为教育具有基础性、先导性、全局性作用。如果教育不能率先实现现代化,就会影响国家社会主义现代化的进程。我们一定要站在“两个一百年”目标和中华民族伟大复兴的中国梦的战略高度,从认识、适应和引领经济发展新常态的国家大局,深刻理解加快推进教育现代化的重大意义,切实增强工作的使命感、责任感和紧迫感。

    经过新中国60多年、改革开放30多年的不懈努力,我国教育发生了翻天覆地的变化,取得了举世瞩目的成就,实现了由人口大国到人力资源大国的历史性转变。特别是教育规划纲要实施五年以来,我国教育改革发展明显加速,服务经济社会发展的能力大大增强,与国际教育先进水平的差距不断缩小,为基本实现教育现代化奠定了坚实基础。同时,我们也清醒看到,与基本实现教育现代化要求相比,我国教育还存在明显的短板。教育观念相对落后,内容方法比较陈旧,学生适应社会和创新创业能力不强;教育体制机制不尽完善,学校办学活力不足;教育结构布局不尽合理,城乡、区域教育发展不平衡。特别是我们的教育管理方式还没有发生根本性的变化,管理体系和管理能力还不适应国家经济社会持续健康发展和人民群众接受良好教育的要求。着力解决这些重大问题,是加快推进教育现代化的当务之急。

    基于以上考虑,2015年教育工作的总体思路是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,全面深化综合改革,全面推进依法治教,全面加强教育系统党的建设,着力促进教育公平、着力调整教育结构、着力提高教育质量,坚定不移沿着中国特色社会主义教育道路前进,为基本实现教育现代化而奋斗。

    关于今年的主要任务,教育部2015年工作要点已经作了全面安排。这里,我着重强调以下几个方面的重点工作。

一、深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,把教育系统广大师生员工的思想和行动统一到中国特色社会主义伟大事业上来

    习近平总书记系列重要讲话,贯穿着坚定信仰追求、历史担当意识、真挚为民情怀、务实思想作风和科学思想方法,是新一届中央领导集体执政理念、工作思路和信念意志的集中反映,深刻回答了新形势下党和国家发展的重大理论和现实问题,进一步深化了我们党对中国特色社会主义建设规律和马克思主义执政党建设规律的认识,为做好教育工作指明了方向,为推进教育现代化提供了强大思想武器。

    深化学习内容。要下功夫研读《习近平谈治国理政》《习近平总书记系列重要讲话读本》,及时跟进学习总书记最新发表的讲话和中央文件,读原著、学原文、悟原理,努力做到真学、深学、常学。通过学习,进一步领会总书记系列重要讲话的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质、历史地位和重大意义,全面完整地把握其科学体系;通过学习,进一步领会总书记系列重要讲话的基本观点和丰富内容,系统掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法;通过学习,进一步领会总书记系列重要讲话在建设中国特色社会主义一系列重大问题上进行的理论思考和取得的重大成果,切实把讲话精神转化为为党和人民教育事业不懈奋斗的坚定信念,转化为观察和解决教育改革发展稳定的科学方法,转化为指导改造客观世界和主观世界的行为准则,努力做到学习上有新收获、认识上有新提高、行动上有新进步。

    联系教育实际。习近平总书记多次就教育工作作出重要论述,我们要联系教育改革发展稳定的实际,联系工作实际和思想实际,努力做到学以致用、用以促学、学用相长。主要有:学习贯彻总书记关于坚持党的教育方针的重要论述,深入开展“三爱”教育和“三节”活动,加强体育和美育,促进学生德智体美全面发展;学习贯彻总书记关于优先发展教育的重要论述,努力发展全民教育、终身教育,建设学习型社会,努力让13亿人民共享更好更公平的教育;学习贯彻总书记关于教育改革的重要论述,确保改有所依、改有所进、改有所成,努力走在改革前列;学习贯彻总书记关于教育公平的重要论述,坚持雪中送炭、精准发力、综合施策,加快缩小教育差距;学习贯彻总书记关于教师队伍建设的重要论述,完善制度政策体系,培养造就一支“有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心”的高素质专业化教师队伍;学习贯彻总书记关于就业创业的重要论述,深化创新创业教育改革,动员全社会重视和支持大学生就业创业;学习贯彻总书记关于教育开放的重要论述,加强同世界各国的交流合作,大力发展具有中国特色、世界水平的现代教育等。

    确保扎实有效。各地各部门各学校要切实加强领导,作出周密部署,强化落实措施,坚持学习、宣传、研究相结合,确保学习活动深入扎实开展起来,确保学习活动收到实实在在的成效。要坚持领导干部带头学习,制定计划,精心组织,一级抓一级、层层抓落实。要把讲话精神作为党委(党组)中心组学习的重要内容,纳入干部培训教学计划,开展分领域、分专题学习培训。要融入教育教学,充分利用课堂教学主渠道,推进讲话精神进教材进课堂进头脑。要加强理论研究,积极参与马克思主义理论研究和建设工程,发挥好中国特色社会主义理论体系研究中心、马克思主义学院、新型智库作用,把研究宣传讲话精神作为重大课题,推出一批高质量研究成果和大众化普及读物。

二、把社会主义核心价值观落小落细落实,培养具有坚定理想信念的社会主义建设者和接班人

    社会主义核心价值观是兴国之魂。我们要实现的教育现代化是具有中国特色的现代化,社会主义核心价值观是中国特色的内核,是培养社会主义建设者和接班人的核心要义。

    落实到教材课堂头脑中。加快义务教育德育、语文、历史教材编修,推进普通高中课程标准修订和“马工程”教材编审,有机融入社会主义核心价值观。加快研制发布中国学生发展核心素养体系,把党的教育方针和社会主义核心价值观细化、实化,大中小学有机衔接、分层递进,更加符合教育教学规律、符合青少年成长成才规律。

    落实到文化育人中。深入实施《完善中华优秀传统文化教育指导纲要》,加快中华经典资源库建设,通过阅读学习爱国诗词、名家名篇提升学生文化修养,提升对核心价值观的文化体察和精神共鸣。组织实施校园文化创新项目,充分挖掘校规、校训育人内涵,充分发挥教风、学风的育人作用,充分发挥中华优秀传统文化和革命传统文化的独特魅力,努力营造文化育人的浓厚氛围。

    落实到实践活动中。核心价值观教育是塑造人的灵魂的工作,要坚持日积月累、潜移默化,生动活泼、润物无声,像空气一样无处不在、无时不有,伴随学生学习成长的全过程。要使核心价值观教育活起来,让学生在日常学习生活中去体会。要使核心价值观教育动起来,让学生在志愿服务、社会实践中去感悟。要善于用身边事教育身边人,从学生熟悉的师生中选树典型,发挥榜样人物的带动作用,让学生学有榜样、比有参照,见贤思齐、不断进步。

    落实到政策制度中。广大教育工作者要按照总书记关于“好干部五条标准”和“四有教师”要求,带头践行社会主义核心价值观。要把道德教化和法律规范结合起来,制定完善教育行业规范守则,使广大师生内心有尺度,行为有准则。要健全师德建设长效机制,引导广大教师学为人师、行为世范。要完善中小学生守则、中等职业学校学生公约,修订高等学校学生行为准则。要改进评价制度,发挥好综合素质评价的作用,健全学生诚信档案,将核心价值观内化为精神追求,外化为自觉行动。要制定教育行业信用体系建设实施意见,颁布实施高等学校学术不端行为处理办法,加强考试招生违规违纪查处工作,加大对失信行为的约束和惩戒力度。

三、集中力量解决教育公平中的紧迫问题,努力让全体人民享有更好更公平的教育,奠定社会公平的基础

    现代化的教育是公平的教育。教育公平是社会公平的基础。我们的目光要关注千千万万身处不同环境中的孩子,我们的政策要惠及千千万万身处不同环境中的学生。要把抓好教育作为扶贫开发的根本大计,让每个孩子都能接受公平的有质量的教育。

    加快缩小城乡差距。继续以标准化、均等化为重要抓手,提升农村公共教育服务水平,全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件,提高农村学校教学质量。各地要坚持先规划后建设,加紧完善项目规划,落实好地方财政资金,完善公开公示、定期督导检查、监督举报等制度。要因地制宜,保留并办好必要的村小和教学点。实施乡村教师支持计划,以中西部农村为重点,调整特岗计划、国培计划等项目的实施范围。落实好连片特困地区乡村教师生活补助政策,全面落实城乡统一的中小学教职工编制标准。城镇中小学教师晋升高级教师职务(职称),应有在乡村学校或薄弱学校任教经历。重点支持乡村公办和普惠性民办幼儿园建设,全面实施第二期学前教育三年行动计划,逐步建立起以公共财政投入为主的农村学前教育成本分担机制。要有针对性地采取有效措施,最大限度地降低农村贫困地区义务教育学生的辍学率,努力做到“一个都不能少”。进一步健全机制,做好农村“留守儿童”的关爱和帮扶工作。继续实施支援中西部地区招生协作计划、农村贫困地区定向招生专项计划,进一步增加农村学生上重点高校人数。要适应新型城镇化进程,优化学校布局,解决好城镇“大班额”问题。

    加快缩小区域差距。完善东西部对口支援制度,使中西部青少年更多地能够到东部或城市接受职业教育,提高他们的就业创业能力。推进招生计划管理改革,新增本科招生计划全部安排给高等教育资源相对缺乏、升学压力较大的中西部和人口大省,进一步缩小录取率最低省份与全国平均水平的差距。继续实施中西部高等教育振兴计划,推进中西部高校基础能力建设工程和中西部高校综合实力提升工程,支持中西部地区建设一批有特色、高水平的高等学校。构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制,加强“慕课”建设、使用和管理,充分利用现代教育技术和方法,提高办学质量和人才培养水平。

    加快缩小校际差距。充分发挥优质教育资源的辐射带动作用,推广中小学集团化办学、对口帮扶、学校联盟、学区化管理等形式。继续推进优质普通高中招生名额合理分配到区域内初中的办法。加快建立和不断完善义务教育校长教师交流轮岗制度,重点引导优秀校长和骨干教师向薄弱学校流动,实现区域内校长教师交流轮岗的制度化、常态化。要巩固义务教育免试就近入学成果,以大城市为重点,继续推动各地合理划片、有序入学、阳光招生,更有效地缓解家长们的“择校”焦虑。

    提高困难群体教育保障水平。落实好随迁子女在流入地就学升学政策,保障学生享有平等的受教育机会。深入实施《特殊教育提升计划(20142016)》,继续提高特教学校生均公用经费标准,按照“一人一案”原则,采取随班就读、进特教学校和送教上门等形式,使三类残疾儿童少年义务教育入学率提高到85%以上。提高国家资助政策的精准度,依托国家教育管理信息系统建设平台,确保国家学生资助、奖补等优惠政策真正落实到每一个需要帮扶的学生身上。对于那些套取、冒领、人情资助等问题,发现一起,查处一起。教育部门要会同有关部门落实好《国家贫困地区儿童发展规划(20142020)》,围绕健康和教育两大重点,给予儿童从出生到义务教育结束的全程关怀和全面保障。

四、调整教育结构,提高教育质量,为经济转型升级提供强有力的人才和智力支撑

    现代化的教育,应当有合理的结构。适应经济社会发展的需要,必须加大教育结构调整的力度。

    加快发展现代职业教育。要抓紧研究制订校企合作办学促进办法,明确行业企业举办职业院校相关政策待遇。全面推进现代学徒制试点、集团化办学、校企一体化办学、“双师型”教师队伍建设等重点工作。要优化职业教育资源配置,探索股份制、混合所有制、委托管理、购买服务等形式,引导社会力量举办和参与举办职业教育。要重点抓好中高职衔接、职普沟通、分类考试招生等制度建设,打通职业教育学生上升流动的通道。要积极发展农业职业教育,完善职业培训政策,提高培训质量,着力造就一支适应现代农业发展的高素质职业农民队伍。要以未能继续升学的初中、高中毕业生为重点,推进中等职业教育和培训全覆盖,努力实现免费中等职业教育。

    推动地方本科高校转型发展。一些本科院校是在原有专科基础上新建的,虽然名称“升格”了,但办学思路和能力并不一定同步“升格”,有些甚至出现了就业难、招生难并存的现象。转型是适应国家经济转型升级的要求,也是这些学校生存发展的现实需要。转型的关键是明确办学定位、凝练办学特色、转变办学方式,把办学思路真正转到服务地方经济社会发展上来,转到产教融合校企合作上来,转到培养应用型技术技能型人才上来,转到增强学生就业创业能力上来。转型是已有普通本科院校办学思想、模式的调整,不是“挂牌”,不是更名,不是学校升格。转型要积极稳妥推进,不搞一阵风;要从各地各校实际出发,不搞一刀切。2015年将印发转型发展改革试点的指导意见,加快建立高校分类设置、分类拨款和分类评估制度,为转型发展提供政策引导和制度保障。

    加快一流大学和一流学科建设。改革开放以来,国家先后实施了“211工程”“985工程”,以及作为补充的“优势学科创新平台”“特色重点学科项目”建设,有力提升了我国高等教育的水平,为教育现代化作出了重大贡献。随着事业的发展、形势的变化,教育部正会同有关部委深入研究推进一流大学、一流学科建设的意见。主要是:以一流为目标,持续支持;以学科为基础,强化特色;以绩效为杠杆,强化开放。国家支持一流大学、一流学科建设的方向不仅没有变,而且还要加快速度、加大力度。但是,管理方式要改进,引入公平竞争,加大绩效考核,促进高校办出特色、争创一流,全面提高我国高等教育的综合实力、社会贡献力和国际竞争力。要深入实施“2011计划”,不断促进科教融合、协同创新、合作育人,使国家创新驱动战略在高校落地生根、开花结果。

    加快发展继续教育。当今社会,终身学习已成为时代主流,活到老学到老已成为终身追求。要理顺管理体制,加大投入力度,大力发展非学历继续教育,稳步发展学历继续教育,搭建终身学习“立交桥”。要实行开放办学,面向行业企业开展职工继续教育,印发推进职业院校面向行业企业开展职工继续教育的意见,出台促进各类学校之间学习成果认定和转换的办法。印发办好开放大学的意见、进一步推进社区教育改革发展的意见,创造条件让全体社会成员都能通过多样化、个性化的方式参与学习、提高素养、服务国家人民。目前,我国已进入老龄化社会。教育部正在会同有关部门研究制定老年教育发展规划,为老年人继续学习提供更多的机会和更好的条件。

五、推动教育综合改革取得更大突破,确保中央全面深化改革的任务要求落实到位

    实现教育现代化,必须紧紧抓住当前影响和制约教育事业科学发展、影响和制约基本实现教育现代化的关键环节和重要领域,拿出实质性改革措施,不断释放改革的红利。

    推动省级政府和高等学校深化教育综合改革。目前,“一市两校”综合改革已经率先启动实施,一些省、校已经跟上。各省、各直属高校都要研究制订综合改革方案,上半年报国家教育体制改革领导小组办公室。要按照“一授权两报备”的改革机制,对需要申请授权的重要改革举措,按程序向有关部门申请授权,事前报备具体实施办法和标准,事后报备实施进展情况。我国地区发展不平衡,差异比较大,不同区域、不同学校可以进行差别化探索。但都要树立强烈的改革主体意识,不等不靠,从本地区改起、从本部门改起、从本学校改起、从自身改起,努力取得实质性突破。

    深入推进考试招生制度改革。去年完成了考试招生制度改革的总体设计,今年是落实推进年。各地各校要深刻认识到这项工作落实的重要性、艰巨性、紧迫性。30多个省份、每年近千万高考学生,任何一个地方、任何一个环节出了问题,都会影响学生的切身利益,影响改革的顺利推进。各地都要制订改革方案,按照国务院实施意见和教育部等有关配套文件要求,明确改革的内容、目标、措施和时间表,经省委省政府同意后于630日前报教育部备案。无论是意见中要求的单项改革、多项改革,还是像上海、浙江这样的综合改革,都要把每一个问题想深想透,把每一个环节设计好衔接好,做好宣传解读工作,做好风险评估和预案。各校都要结合实际切实落实好四个配套文件,分别制订具体实施办法,平稳有序推进。要配合上海、浙江高考综合改革试点,在上海、浙江招生的高校,及早提出对高中学业水平考试的科目要求,提出综合素质评价的使用办法。

    深入推进人才培养模式改革。促进学生全面发展,我们需要的是手脑并用、知行统一,具有社会责任感、创新精神和实践能力的学生。现代学校既要有供学生读书的先进的图书馆,也要有供学生动手的先进的活动场。3000多万在校大学生、2000多万在校中职生中蕴藏着无穷的创业热情和创造能力,要培养他们的兴趣,释放他们的潜能,激发他们的活力,推动形成大众创业、万众创新的生动局面。今年将发布《深化高校创新创业教育改革的实施意见》,要求高校更新教育观念,构建创新文化,完善课程设置,改革教学模式,强化创业实践。今年高校毕业生749万。教育部门要积极会同人社等部门深入实施高校毕业生就业促进计划、大学生创业引领计划,加强就业指导服务,落实创业优惠政策,支持高校毕业生到基层就业创业。要整合就业网和学籍网,努力提高就业创业统计的时效性和准确性。

    要加强学校体育工作,实施好学生体质健康监测抽测办法,促进学生身心健康、体魄强健。要鼓励学校实施运动项目化教学,提倡一校一品、一校多品,着力培养学生的体育兴趣爱好,引导学生养成终身体育锻炼习惯。加快普及校园足球运动,对特色学校遴选、师资培训和竞赛方案等作出具体安排,各地要按照要求,抓紧开展工作,围绕“强基础、调机制、上水平”这三个核心,迈开新步伐、步入新轨道。要改进美育教学,建立艺术教育工作评价制度,继续深入开展艺术展演、高雅艺术进校园等活动,不断提高我国学生的艺术修养。

深入推进办学体制改革。国务院常务会议已审议通过包括《民办教育促进法》在内的一揽子教育法律修正案草案,报全国人大审议。要依法建立分类管理基础上的财政、金融、土地、人事等方面差异化扶持政策,健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度,解决民办教育面临的问题和困难,保障民办学校教师学生的合法权益。要完善民办教育管理服务体系,建立民办教育管理部门协调机制,扩大民办学校在教育教学、招生、收费等方面的自主权。要完善董事会(理事会)、监事会制度,健全民办学校内部治理结构,加强党的建设和思想政治教育工作。加强民办学校内部制度建设,完善资产、财务监管制度,强化审计和社会监督。要将民办学校纳入教育督导范围。今年将发布《关于鼓励社会力量兴办教育 促进民办教育健康发展的若干意见》,召开全国民办教育工作会议。

    深入推进管办评分离。教育规划纲要和十八届三中全会决定都明确提出要推进管办评分离。推进管办评分离,核心是落实学校办学主体地位,激发学校办学活力;根本是切实转变政府职能,依法履行管理和服务职责;关键是扩大社会参与,建立健全客观、专业的评价及反馈机制。今年教育部将印发《关于推进管办评分离 提高教育治理水平的若干意见》,各级教育部门都要把管办评分离作为一项事关教育综合改革全局的重要任务,抓紧制定改革方案,明确责任分工和实施办法。

六、大力提升依法治教能力和水平,适应服务支撑全面推进依法治国战略

    法治是实现教育现代化的可靠保障。全面深化改革、全面依法治教如车之两轮,共同推动教育现代化不断向前发展。

    依法行政。李克强总理反复强调,要以政府自身的革命带动重要领域改革。依法行政就是要建立法治政府、责任政府、服务型政府。今年,教育部将出台关于全面推进依法治教的若干意见。按照“法无授权不可为”的原则,系统梳理职责权限,划定行为边界,减少审批及各种变相审批,把本该属于学校、社会的权力还回去,使行政行为都于法有据。按照“法定职责必须为”的原则,把该管的管好,该服务的服务好,该协调的协调好。各级教育部门要按照这两个原则,列出“权力清单”和“责任清单”,既要从越位点退出,又要把缺位点补上。要加快完善教育法律体系,完善依法治教的法律制度,以良法推动善治。要推进教育行政执法执纪体制机制改革,重点对教育经费法定增长不到位、学校办学行为不规范、义务教育学生辍学、教育辅导市场混乱等联合有关部门开展综合检查,给广大人民群众创造一个良好的教育环境。

    依法办学。各级各类学校都要严格遵守国家的法律法规,依法治校、依法决策、依法管理,面向社会依法自主办学。学校章程是依法治校的基石,上承国家法律法规,下领内部规章制度。要加快推动章程建设工作,今年6月底前,要完成“211工程”高校章程核准工作,年底前完成全国所有高校章程制定和核准工作,实现“一校一章程”。要推进中小学章程建设试点工作。认真做好学校章程的宣传教育,抓紧完善以章程为基础的学校规章制度体系,把章程落实在学校日常运行中。今年,教育部将出台依法治校评价体系和考核办法,把依法治校能力和水平作为评价学校的重要内容,开展依法治校示范校创建活动。要持续用力推进高校信息公开50条,全面落实《关于推进中小学信息公开工作的意见》。

    依法执教。教师的一言一行、教师的法治意识,对学生、社会影响深远。教师要带头尊法守法,享有法律赋予的权利,履行法律规定的义务。选择当老师,就要负起为人师表的责任,尽到教书育人的义务。政府要把维护教师合法权益作为不可推卸的重要职责,教师要把维护学生合法权益作为责无旁贷的神圣使命。各地要解决好民办教师问题,对于新聘用教师要严格按照劳动合同法和聘用合同履行双方权利义务,杜绝发生新的纠纷。

    加强法治教育。要把法治教育纳入国民教育体系,从青少年抓起,在中小学设立法治知识课程。坚持立德树人、德育为先方向,推动中国特色社会主义法治理论进教材进课堂进头脑。教育部正在研究制订《青少年法治教育大纲》,组织编写宪法教育读本,统筹大中小学法治教育。要精心策划国家宪法日宣传教育活动,通过多种形式培养教育系统干部师生尊重宪法、维护宪法的意识。要创新法治宣传教育形式,充分利用社会法治教育资源,建立青少年法治教育实践基地。创新法治人才培养机制,形成完善的中国特色社会主义法学理论体系、学科体系、课程体系,组织编印和全面采用国家统一的法律类专业核心教材。加强与法治工作部门合作,实施卓越法律人才教育培养计划,培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量。推动健全法治专门队伍从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制。

七、深化教育国际交流与合作,服务国家对外开放战略大局

    开放是现代化教育的基本特征。要统筹国内与国际两个大局,统筹发展与安全两件大事,这是教育开放的基本精神。我们强调以改革促发展、以开放促改革,根本目的是要通过开放把中国的教育办得更好。

    做好出国留学工作。要认真落实全国留学工作会议精神,牢牢坚持“人才培养和发挥作用、出国和来华、公费和自费、规模和质量、管理和服务”五个并重,把握好留学工作的大方向。公派留学要科学规划,把国家需要的专业人才、这方面最优秀的学生选拔出来,送到国外高水平的学校、研究机构和国际组织学习深造。今年将出台留学工作行动计划,瞄准国家战略需求,加大尖端人才、国际组织人才、非通用语种人才、国别和区域研究人才的培养力度。要加强对自费出国留学生的服务,规范自费留学中介,完善留学预警办法,加大实施“国家优秀自费留学生奖学金”力度,将优秀自费留学生纳入国家留学基金遴选范围。

    加大来华留学工作力度。实施《留学中国计划》,建设来华留学示范基地,吸引全世界优秀青年来华留学。要优化培养结构,推动高校提升学科水平,打造品牌课程,开设高质量双语课程,吸引更多优秀外国学生来华攻读学位。要加强质量建设,开展国际化师资培训,改进国际学生教学内容和教学方式。要加强来华留学管理和服务,为来华学生提供学习、生活和工作的便利。

    提高中外合作办学质量。要从我国教育大局出发,坚持对外开放战略,加大力度引进国际优质教育资源。“走出去”出国留学有出国留学的好处,“引进来”合作办学有合作办学的优势。合作办学既可以让学生在国内接受国外某些优质教育,又可以让学生更好地接受民族优秀传统文化教育和国情社情教育。这些年,中外合作办学稳步发展,形式多样,产生了积极效果。要认真总结经验,不断完善管理方式,提升办学水平,更好地满足人民群众多样化教育需求。同时要健全符合中外合作办学特点的监管体系,建立质量认证和退出机制。

服务国家开放战略。针对我国非通用语种人才储备不足问题,优先支持高校开设与我建交国官方语言的88个非通用语种专业,培养一批精通非通用语的复合型人才。要主动服务企业走出去,培养培训既懂外语又懂专业,既熟悉国际规则又掌握交流技能的各类人才。要加快推进国别与区域研究工作,以“一带一路”沿线国家为优先方向,以培育基地建设为重要抓手,抓紧布局,开展研究。各地各高校都要重视和加强对外人文交流和孔子学院建设,努力提高国际教育交流合作水平。

八、千方百计提高教育经费筹措能力和使用效益,以教育优先发展支撑国家繁荣富强和民族伟大复兴

    投入是教育现代化的物质基础。当前,我国经济发展进入新常态,我们要按照总书记的要求,“更加注重加强教育和提升人力资本素质”,强化质量意识,提高服务能力,通过高质量服务和更大的贡献赢得更多的支持。

    坚持教育优先发展战略。科教兴国是国家基本战略,创新驱动实质是人才驱动。中央反复强调要始终坚持教育优先发展,培养更多创新人才。习近平总书记说,2012年我国财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%,这是很大的一件事。李克强总理指出,要继续保持财政教育投入强度。大家都会记得,1985年邓小平同志曾经说过的一句话,忽视教育的领导者,是缺乏远见的、不成熟的领导者,就领导不了现代化建设。教育系统的干部都要深刻领会、主动作为、积极工作,在中国教育基本实现现代化进入全面攻坚之际,决不能骄傲自满、懒政怠政,决不能成为30年前邓小平同志所批评的那种缺乏远见的、不成熟的领导干部。

    坚持教育投入依法增长。教育经费“三个增长、两个提高”是法律规定,也是落实教育优先发展战略的法律保障。各地教育部门要抓紧制订和落实生均拨款标准,这是落实法定增长的重要抓手,也是保障教育投入稳定增长的长效机制。尚未出台学前教育、高中阶段教育生均拨款标准的省份,要结合实际抓紧制订;新印发的关于高职院校生均拨款制度的意见,各地要按时限、按标准尽快落实;前些年已经实施的义务教育经费保障机制、提高普通高校生均拨款水平政策,要进一步巩固完善。要根据办学需要和经济发展水平,建立生均财政拨款标准动态调整机制,逐步提高保障水平。要完善非义务教育培养成本分担机制,合理确定受教育者分担培养成本的比例,加大对家庭经济困难学生的资助。我们还要用有限的财政支出,调动更多的社会资源、市场资源和国际资源,放宽社会资本和外资进入教育的门槛。

    提高经费使用效益。我们既要筹措更多的经费,更要用好已有的经费。要主动顺应国家财税体制改革方向,编好中期财政教育投入规划,加大教育专项整合力度,加快年度预算执行,盘活存量资金。要改进经费分配使用方式,精心谋划、周密设计,多做对国家有益的事,多做群众期盼的事,多做雪中送炭的事。要将教育经费更多地向薄弱环节和关键领域倾斜,向贫困地区、薄弱学校倾斜,向困难学生、基层教师倾斜,向创新人才培养、特色办学倾斜。

    确保资金使用安全规范。要严格遵守新《预算法》等财税法律法规,健全预算执行绩效评价制度、预算执行和预算编制挂钩制度,贯彻落实新颁布的学校财务会计制度和国有资产管理制度。要主动接受外部监督,做好预决算及“公用经费”信息公开工作。要强化内部监管,加强和完善教育内部审计制度,强化预算管理全过程审计,加强审计结果运用。我们要牢固树立勤俭办教育的理念,厉行节约,反对浪费,不该花的钱坚决不花,能少花的钱尽量少花,把有限的资金用在刀刃上。对于任何一起贪污挪用办学经费、困难群体补助经费、学生营养改善经费的,都要依法严惩。

九、加强和改进教育系统党的建设,落实中央全面从严治党的要求

我们的教育现代化是中国特色社会主义的教育现代化,党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。要按照中央全面从严治党的要求,全面提高教育系统党的建设科学化水平。

    紧紧抓住意识形态工作不放松。切实抓好《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》贯彻落实工作,全面增强政治意识、责任意识、阵地意识,牢牢掌握高校意识形态工作的领导权主导权,坚持用中国特色社会主义理论引导舆论,用社会主义核心价值观凝聚人心,巩固马克思主义在高校意识形态领域的指导地位。要建立健全高校党委统一领导、党政工团齐抓共管、党委宣传部门牵头协调、有关部门和院()共同参与的工作机制,夯实意识形态工作组织基础。要健全高校党委意识形态工作责任制,完善课堂教学、报告会、研讨会、讲座、论坛、网络管理办法,召开全国高校思想政治工作会议。落实责任,关键要问责。各级领导干部都要严格遵守政治纪律、政治规矩,在党言党、在党忧党、在党为党,始终保持和发挥好党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

    紧紧抓住反腐倡廉建设不放松。教育系统反腐倡廉形势仍然严峻复杂。要认真落实全面从严治党责任,紧紧抓住党风廉政建设“两个责任”特别是主体责任这个“牛鼻子”,大力加强领导班子和领导干部政治纪律、组织纪律、廉政纪律建设。建立健全严格的党内生活制度,认真开展“三严三实”专题教育活动。今年要出台关于廉政建设责任追究实施办法,细化责任内容,实行“一案双查”。要加大巡视监督力度,建立巡视问题整改和线索处置情况考核评价制度,努力营造不敢腐、不能腐、不想腐的氛围。

    紧紧抓住基层党建工作不放松。高校要按照《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》,尽快修订完善有关细则,推动文件要求落地落实。今年将出台加强和改进高校基层党支部建设的意见、加强中小学党建工作的意见,进一步明确基层党组织的政治功能、教育功能和服务功能。

    紧紧抓住舆论宣传引导不放松。要加强对中央重大方针政策的权威解读,加强对重点热点问题的有效引导,发挥先进典型示范引领作用。要完善新闻发布制度,及时回应社会关切,把握好教育热点回应的时度效。要构建宣传大格局,搭建教育系统沟通联动平台,完善情况通报、快速反应、协同发声机制。教育部已经公布各省级教育部门、直属高校新闻发言人名单和新闻发布工作机构办公电话,大家都要努力在把好事办好的基础上,把好事说好,凝聚正能量,营造好氛围。

    紧紧抓住安全稳定工作不放松。要深化平安校园建设,完善校园安全人防物防技防体系。加强校园及周边治安综合治理,集中整治师生反映强烈的突出治安问题和隐患。建立健全学校法律顾问制度、风险管理顾问制度,为学校处理安全问题提供法律支持,提高学校安全管理工作专业化水平。要健全以校方责任险为核心的校园安全风险防范体系,借助保险等多种机制化解学校安全责任。

    紧紧抓住作风建设不放松。教育系统各级领导干部都要尽心尽力,廉以服众、勤以治事,崇尚实干、狠抓工作落实。要以改革的精神抓落实,敢于打破利益固化,勇于突破旧规陈制。要以创新的方式抓落实,把督查、自查和第三方评估、社会评价结合起来,让社会监督我们的落实效果。要以严格的问责抓落实,该奖励的奖励、该惩罚的惩罚、该通报的通报。要以完善的制度抓落实,做好任务分解,做细工作措施,坚持高标准高质量推进落实工作。

    加快推进教育现代化,需要我们认真总结过去,科学谋划未来。教育规划纲要实施时间已经过半,今年将开展中期评估工作,全面总结实施成效,深入分析困难问题,研究提出推进落实意见。国家教育体制改革领导小组办公室已经发出通知,启动国家层面的总结评估工作。各地要认真组织实施,按要求及时报告有关情况。要把中期评估与教育“十三五”规划编制工作结合起来,提出一批重大项目、政策、举措,主动加强与有关部门的沟通,推动列入政府“十三五”规划。今年,我们还准备召开教育工作会议,对贯彻落实教育规划纲要、加快推进教育现代化进行再动员、再部署。

    同志们,全面深化综合改革,全面加强依法治教,加快推进教育现代化使命光荣、任务艰巨、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,按照党中央、国务院的决策部署,开拓进取、扎实工作,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献!


左敏在2015年全省教育工作会议上的讲话

                                                         2015年2月6

同志们:

      昨天和今天上午,省政府先后召开了基础教育综合改革座谈会和全省职业教育工作电视会议。现在,我们接着召开2015年度全省教育工作会议,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和全国教育工作会议精神,学习贯彻省“两会”和全省职业教育工作会议、基础教育综合改革座谈会议精神,回顾总结2014年的工作情况,分析研判当前教育形势,研究部署今年的工作任务。刚才,大家进行了深入的学习讨论,提出了很好的意见建议,我们将认真梳理归纳,在工作中吸收采纳。下面,我讲几点意见。

    一、2014年我省教育改革和发展取得了显著成绩

    一年来,在省委、省政府的正确领导下,在全省各级党委、政府的大力支持下,全省教育系统紧紧围绕全面深化综合改革这个主题,紧紧抓住促进公平和提高质量这两大战略任务,齐心协力、攻坚克难,较好地完成了各项工作任务,取得了明显成效,主要呈现出以下亮点。

    (一)基础教育综合改革正式启动。省政府在深入调研的基础上,召开全省基础教育综合改革工作现场会,省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于推进基础教育综合改革的意见》,从深化课程教学改革、改革考试招生制度、完善教育评价制度、分步推进中小学校长职级制改革、优化教师管理和培养培训、创新社会力量办学体制、构建社会参与监督体制等7个方面,对基础教育综合改革进行部署。将潍坊、青岛、烟台、威海、菏泽五市纳入全省校长职级制试点。推进学生德育综合改革,构建梯次推进、系统衔接、大中小学一体化德育课程体系。出台了《山东省学生体质提升计划(2014-2018年)》和《山东省学校艺术教育普及计划(2015-2017年)》,促进学校体育与艺术教育工作全面发展。

    (二)职业教育改革发展取得新突破。3+4中职与本科贯通培养试点中职学校由去年的8所增至16所,涉及市由3个增至7个;高职与本科“3+2试点高职院校由11所增至20所;参与本科高校由13所增至19所。不断完善人才培养模式,将中职教育“双证互通”试点扩大到所有合格学校,遴选出8所高职院校、8所技师学院进行合作培养试点。开发出100个专业教学指导方案,建立54个中职、高职、本科相衔接的课程体系。强化产教良性互动,推进校企合作,加强与联想、惠普、微软等国内外高端大企业集团合作,支持校企共同制定人才培养方案、建设专业、开发课程。健全以市为主统筹规划中等职业教育的体制,将省属中职学校管理权下放到各设区市。加大对社会力量办学支持力度,安排8100万元、6000万元专项资金支持民办职业院校和民办本科高校专业建设。

    (三)考试招生制度改革取得新进展。首次实施地方重点高校招收农村学生专项计划,单列招生计划750人面向我省52个省财政困难县实行定向招生;首次执行进城务工人员随迁子女在山东当地参加高考政策,非山东户籍考生9536人参加夏季高考;全省统一划定各批次录取控制分数线,促进了录取机会公平。完善“知识+技能”春季招生考试制度,技能考试首次采取实际操作形式,全省9.1万名考生参加,比上年增加81%;逐年增加本科招生计划,连续两年翻番达到1万多人。

    (四)义务教育均衡发展达到新水平。截至年底,普通中小学办学条件标准化建设累计投入资金114.75亿元,开工项目11549个,开工面积1490.8万平方米,竣工项目7576个,竣工面积802.13万平方米。启动全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作,以此为重点推进义务教育均衡发展,2014年又有38个县(市、区)通过国家义务教育基本均衡验收,总数已达59个。重视做好进城务工人员随迁子女教育服务工作,基本实现随迁子女相对就近入学。实施农村学校支教计划,利用省和地方财政资金4000万元,选派了1921名城区中小学教师到55个革命老区和财政困难县的农村学校支教。

    (五)学前教育、特殊教育发展迈出新步伐。《山东省学前教育规定》公布施行,省财政投入1.2亿元,中央财政投入7.76亿元,用于改扩建幼儿园。出台《山东省特殊教育提升计划(2014-2016年)》,提高普及水平,构建布局合理、学段衔接、普职融通的特殊教育体系。

     这些成绩的取得,是省委、省政府正确领导、科学决策的结果,是各有关方面和有关部门大力支持、通力协作的结果,更是全省教育战线广大干部职工辛勤工作、无私奉献的结果。在此,我代表省教育厅向在座的各位并通过你们向全省教育战线的广大干部和教职工表示衷心感谢和诚挚慰问。

     成绩固然可喜,但是我们也要清醒地认识到,我们的工作与中央和省委、省政府的要求、与国家需要和人民期待相比,还存在很多不足。到2020年实现教育现代化、全面建成小康社会,我们在教育观念、教育内容、教育方式、教育管理和教育保障等方面还有相当的差距;一些教育热点难点还没有很好的解决,还不能满足人民群众对多样优质公平教育的需求。教育体制机制不尽完善,教育结构布局不尽合理,学校办学活力不足,基础教育资源分布不均衡问题依然突出。特别是我们的教育管理方式还没有发生根本性的变化,管理体系和管理能力还不适应国家经济社会持续健康发展和人民群众接受良好教育的要求。着力解决这些问题是全面深化教育综合改革,全面推进依法治教,加快推进教育现代化的当务之急。

    二、扎实做好2015年的各项工作

    2015年是全面深化教育综合改革的关键之年,是全面推进依法治教的开局之年。从2015年开始,实施教育规划纲要进入第二个五年,实现教育现代化进入全面攻坚阶段。今年我省教育工作的总体思路是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻落实全国年度教育工作会议精神,主动适应经济发展新常态,以办人民满意的教育为目标,坚持立德树人,深化教育综合改革,推进依法治教,增强保障能力,提高培养质量,加快推进教育现代化。

    关于今年的教育工作,省教育厅工作要点提出了目标任务,会上征求意见后印发,大家要抓好贯彻落实。这里,我着重强调以下几个方面的重点工作。

    (一)编制“十三五”规划,提升教育统筹发展能力

    “十三五”规划是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神的第一个五年规划,也是贯彻落实教育规划纲要最为关键的五年规划。大家要高度重视,把编制“十三五”规划作为一件大事来抓,作为一项硬任务来完成。一是坚持需求与目标相统一,加强调研。要把调查研究作为编制规划的基础,通过调研摸清底数,全面总结和评估教育“十二五”规划实施情况,认真分析“十二五”时期教育改革发展取得的成就、经验和存在的薄弱环节,面临的新情况和新问题。尤其要通过调研,深入分析“十三五”时期全省和区域经济社会发展的新形势,准确把握教育改革发展新阶段的新特征,根据“十三五”期间人口结构变化、产业结构变化和新型城镇化发展的趋势,深入细致地理清各级各类教育需求,有针对性地提出“十三五”教育发展目标。要注重远近结合,既要以五年为主,确保教育规划纲要确定的到2020年各项目标任务的落实;又要考虑更长时期的远景发展,注重深化教育重要领域和关键环节改革。所提出的目标既要鼓舞人心,又要符合实际、通过努力可以达到,要坚持定性与定量目标相结合,既有体现导向性的目标,又有可以量化、评测的目标。二是坚持任务与措施相衔接,选准项目。目标任务确定后,就要谋划好实施。按照现在的预算办法,只有列入规划,才能有项目,只有有项目才能有资金。我们一是要编制好教育专项规划,同时要积极争取将教育项目纳入经济社会发展规划。要在充分研究、科学论证的基础上,提出一揽子带动性强的重点项目。将项目作为推动规划实施的载体和支撑,对项目列出时间表和路线图,提出保障措施。教育是系统工程,牵一发而动全身,很多事情不是教育一家能够办到的,我们还要切实负起责任,牢牢把项目抓在手上,以项目争取党委、政府支持,主动协调有关部门配合,凝聚共识,减少阻力,增强动力,形成合力。三是坚持统筹兼顾,提高科学性和可操作性。要加强与国家和省教育规划纲要、国家教育“十三五”规划、当地国民经济和社会发展规划以及其他专项规划的衔接。要切实提高规划的科学性,强化系统分析,统筹推进城乡、区域教育发展,科学把握发展速度和节奏,处理好各级各类教育之间的关系,处理好规模、结构、质量、效益的关系,形成各级各类教育协调发展的局面。

    (二)全面深化教育综合改革,增强教育发展活力

    1.深入推进基础教育综合改革。去年底省政府召开了全省基础教育综合改革现场会,省委、省政府“两办”下发了《关于推进基础教育综合改革的意见》,启动了全省基础教育综合改革。这次基础教育综合改革,一个很重要的原则就是坚持市域统筹,强化市级政府对基础教育综合改革的系统设计和整体推进,加大在重点改革、重大政策、资源配置等方面的统筹力度,协调社会各方力量推进改革。各地情况不同,差异较大,要把国家和省里的要求学深吃透,从自己的实际出发,确定改革目标,把握工作节奏。我们鼓励各市大胆创新,进行差别化探索。同时,对国家和省的改革举措,各地要及时跟进,积极回应,结合实际,抓好落实。我们也特别要求,各市根据省里的《意见》和本地实际,认真制定基础教育综合改革方案,于6月底前报我厅备案。省里将建立协调机制,加强对市、县基础教育综合改革的指导和监督。设立省级教育综合改革试验区,发挥引领示范和辐射带动作用。

    2.深入推进现代职业教育体系建设。近两年我省一直把现代职业教育体系建设,作为重要工作予以推进。今天上午,省政府专门召开全省职业教育工作电视会议,深入贯彻落实全国职业教育工作会议精神,孙伟常务副省长作了重要讲话,讲得非常明确、透彻,相关政策也基本全部出台,关键是抓好贯彻落实。国家及我省现代职业教育体系建设规划,也明确了今后几年职业教育改革方向和目标任务。在职业教育方面,各市主要管理中等职业教育,今年要重点抓好5项工作: 一是健全以市为主统筹规划中等职业教育体制,让职业教育与普通教育保持合理结构,明确县级政府发展中等职业教育责任。二是建立职业教育与普通教育统一的网上招生录取工作平台和数据库,为学生从初中毕业开始自主选择适合的教育类型提供支持。三是扎实推进省级规范化中职学校建设工程,启动示范校建设,决不能一边是豪华高中,一边是破破烂烂的职业学校。四是抓紧按照中职学校教职工编制标准核定编制,将教职工编制员额的20%由学校自主聘用兼职教师、财政部门按照“副教授”标准拨付经费等政策,切实落到实处。五是落实好中等职业教育生均拨款标准和免学费政策,对第三年级全额拨付公用经费,不能因为免学费而限制职业学校招生。各市一定要认真贯彻落实国家和省职业教育工作会议精神,确保现代职业教育体系建设各项任务按时完成,今年省里将开展职业教育专项督导。

    3.全面推进考试招生制度改革。今年,我省要启动高校考试招生综合改革,改革方案经省政府同意后,将于6月底前报教育部备案。改革的基本思路包括:完善初中、普通高中学业水平考试制度,调整学业水平考试内容,健全综合素质评价机制;建立“文化素质+专业技能”中等职业学校学业水平考试制度;深化高中招生制度改革,推动各设区市完善职普统一的高中阶段学校招生录取平台;落实义务教育免试就近入学制度,实行九年一贯对口招生。改革的内容很多,环环相扣,牵一发而动全身,很多措施需要各市、县(市、区),甚至各类学校具体组织实施,所以希望大家积极配合,与省里协调一致,确保改革顺利推进。

    4.推进教育内部行政体制改革。要以转变政府职能为突破口,深入推进管办评分离,形成政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与的新格局,优化教育治理结构,提高治理水平,增强学校办学活力。要将依法治教作为教育治理体系和治理能力现代化的核心内容,让法制知识进教材、进课堂、进头脑,以法治思维和法治方式,推动教育综合改革、促进教育科学发展。要强化依法行政,按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则,用好“权力”和“责任”两个清单,既从越位点退出,又把缺位点补上,严格按公布的行政权力清单行使权力,根据部门“三定”规定,编制政府责任清单。今年,我们要推进教育行政执法体制机制改革,支持青岛市做好国家试点工作,选择部分市、县进行省级试点,按照综合执法的原则,整合教育执法力量,集中行使执法权力。

    (三)全面加强基础能力建设,提高教育保障水平

    1.统筹推进县域义务教育三项工程。县域义务教育面临三个不同层次的任务,即:“全面改薄”、均衡发展、教育现代化。“全面改薄”是均衡发展的基础,均衡发展是实现教育现代化的必然要求。由于区域差异,这三个层面的任务在不同的县会有要求上的侧重。各市要切实负起责任,坚持分类统筹,指导各县根据当地教育发展实际,选择好侧重点,循序渐进推进三项工程。一是指导“全面改薄”规划项目县、校完成好“补短板”的任务。日前《全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件建设规划(2014-2018年)》已经省政府专题会议审定并上报教育部、国家发展改革委和财政部。各市要指导列入“全面改薄”规划的项目县、校抢抓机遇,乘势而上,扎实推进,完成好“补短板”的任务。二是按期完成义务教育均衡发展的目标任务。根据省政府与教育部签订的《备忘录》,2015年我省所有县应完成义务教育均衡发展的目标任务。截止目前,我省尚有81个县未通过国家认定,其中,大多数是经济发展相对落后、财政收入相对困难的县。相关市、县要进一步加大政府统筹和投入力度,力争按照义务教育均衡发展规划,紧密结合“全面改薄”工作,按期完成目标任务。三是指导已经通过县域义务教育均衡发展认定的县(市、区)加快教育现代化步伐。目前,我省已经有59个县通过国家义务教育均衡发展评估认定,要推动这些县义务教育向高位、优质均衡发展,向教育现代化迈进。省教育规划纲要提出,2020年全面实现教育现代化。省里正在研究制定教育现代化指标体系,争取在已经实现义务教育基本均衡的县,开展县域教育现代化督导评估试点。各市都要把推进教育现代化摆上重要日程,像当年“普九”、实现“两基”那样,拿出攻坚的姿态,力争到2020年全面实现教育现代化。

    2.启动实施第二期学前教育三年行动计划。全省二期行动计划已经省政府同意并由7部门联合下发。省里将召开一期行动计划总结暨二期行动计划启动会议,安排部署各市、县二期计划的编制实施工作。各市要按照省二期行动计划目标任务要求,结合当地实际,研究提出2015-2017年学前教育三年发展目标,并将总目标逐年分解到年度目标。实施二期行动计划,必须始终坚持“国十条”确立的基本方向,同时根据新时期新要求,突出阶段性特点,重点优化学前教育资源配置,确保公益普惠。一方面扩大普惠性资源的覆盖面,努力提高学前教育公共服务水平。发挥国家和省专项资金引导作用,通过新建改扩建公办幼儿园、配备教育教学设施、认定普惠性民办幼儿园等方式,进一步扩大普惠性学前教育资源。省级每年对新建改扩建2000所公办幼儿园、配备教育教学设施的1000所公办幼儿园进行奖补,对认定通过的普惠性民办幼儿园予以扶持。另一方面新增资源重点向贫困地区和困难群体倾斜,促进教育公平。加强对贫困村幼儿园建设的督查指导,对41个省直单位第一书记帮包村幼儿园建设情况进行定期督查,确保按时按质完成建设任务。对7003个省定贫困村学前教育需求情况进行调研,将幼儿园建设列入各地二期行动计划,并加大资金扶持力度。

    3.提升特殊教育水平。残疾儿童少年是社会中最为弱势的群体,也是最需要给予特殊关注、关心和关爱的群体。各级教育部门要按照特教特办原则,切实把特殊教育事业发展好。一是构建医教、康教结合特殊教育服务体系。启动第三批“康教结合”实验基地建设工作,逐步形成医务人员和专业康复人员定期到校指导制度和特教教师为在校外接受康复医疗的残疾儿童少年提供教育服务的制度。二是大力推进随班就读和送教上门工作。出台轻度残疾儿童随班就读和送教上门实施意见。建立完善县级随班就读支持保障体系,提高普通学校安排轻度残疾学生随班就读的接纳能力。三是加强教师队伍建设。研究制定特殊教育教职工编制标准,合理制定附加编制比例,保证特殊教育学校和随班就读学校配齐配足特教教师。四是实施特殊教育学校办学条件标准化建设工程和特殊教育资源教室建设工程。重点支持特教学校指导(资源)中心建设,配备必要的设施设备,为其指导区域内随班就读工作和开展送教上门服务提供保障。

     在这里,我们要特别强调:上述工作,都是为教育打基础的重点工程,是推进教育公平的必然要求,教育部门义不容辞,必须切实负起责任。一是严格加强工程管理。各市要加强工作指导,帮助各县细化工作任务进度表和路线图,将工作任务落实到每季度、每月。要加强过程管理,工作程序一定要合法合规,招标、建设、管理、监督都要置于阳光之下,公开进行。工程建设要确保质量,将“全面改薄”各个项目做成精品项目、良心工程。各级教育纪检监察部门要主动介入,全程监督,对发现的问题要及时纠正,对违规违纪行为要严肃查处、绝不姑息。二是要积极争取党委、政府支持。将教育基础能力建设纳入重要议事日程,与经济社会发展一同谋划、一同部署、一同推进,争取纳入到市县经济社会发展“十三五”规划中去,在政策、用地、资金、税收等各方面统筹规划。要做好与发改、财政、国土、住建、税务等部门的沟通协调,落实资金分担机制,因地制宜地制定和完善政策措施。三要实行目标责任考核。今年,我们还将重点推进县域义务教育均衡发展督导评估,结果继续作为市级政府科学发展考核的重要内容。另外,我们正在积极推动省政府与各项目市签订责任书,力争将“全面改薄”成效纳入各市科学发展综合考核内容。各地也要积极行动,逐级签订责任书,层层落实责任制。省教育厅将依据绩效目标考核办法,对各地“全面改薄”工作进行检查评估,并将结果作为下一年度资金分配的重要依据。

    (四)坚持稳定压倒一切,全面深化学校安全稳定工作

    学校安全稳定是社会安全稳定的基石。当前和今后一个时期维护安全稳定面临的压力很大,做好学校安全稳定工作的任务很重。尤其是去年以来,我省发生的几起校车事故,教训惨痛;教师停课事件,影响恶劣。我们要认清形势,正视问题,牢固树立安全稳定压倒一切的思想,始终把安全稳定当作头等大事。相关的制度、规定已经很多了,关键是抓好落实。今年要作为安全稳定制度落实年,把有关规章制度梳理好,一项一项抓落实,纵到边,竖到底,不留死角、不留盲区、不留隐患。一要强化责任意识。大家要牢固树立责任意识、担当意识,不能出了问题就推、就躲。事实上,涉及学生的事、涉及教师的事,教育部门想推也推不掉,想躲也躲不开。我们要切实履行好自己的职责,把自己该做的事、能做的事,做好、做到位,对自己做不了的事,及时向政府报告。有问题不报告,责任在部门,有报告不解决,责任在政府。为了保证学生的安全、为了维护教师的合法权益,我们应该敢于报告,善于争取。二要坚持依法处理。对最近个别地方发生的教师集体停课事件要依法处理,该是谁的责任谁负责,不能不了了之。政府要把维护教师合法权益作为不可推卸的重要职责,教师要把维护学生合法权益作为责无旁贷的神圣使命。最近省里要对各地教师工资待遇落实情况进行一次检查,对存在问题的要通报批评,限期纠正。要加强对教师的职业道德和法治教育,教育教师尊法守法,在享有法律赋予的权力的同时,也要履行法律规定的义务,完成好教育教学任务,负起为人师表的责任。要积极推动,加快校车安全管理办法尽快出台,依法管理好校车。三要加强舆情研判。认真排查化解影响安全稳定的矛盾纠纷和突出问题,对可能影响安全稳定的问题,要及早提出应对之策,努力做到心中有数、发现在早、防范在先、处置在小,防止矛盾或问题蔓延升级。要加强应急处置,做好突发事件、重点影响问题的应对,做好维稳敏感期、重要保障期和学校开学、放假、学生毕业等关键点的安全稳定工作。

    (五)保持高压态势,切实加强教育系统党风廉政建设和作风建设

    党的十八大以来,习近平总书记围绕从严治党、严明纪律、改进作风、惩治腐败发表了一系列重要讲话,提出全面从严治党的战略部署,为深入推进党风廉政建设提供了强大思想武器。当前教育系统党风廉政建设面临许多新情况新问题,形势依然严峻复杂。我们要认真学习贯彻中纪委十八届五次全会和省纪委十届六次全会精神,按照全面从严治党的要求,认真履职尽责,坚定不移推进全省教育系统党风廉政建设和反腐败工作。一是切实落实党风廉政建设“两个责任”。要全面落实从严治党责任,紧紧抓住党风廉政建设“两个责任”特别是主体责任这个“牛鼻子”,大力加强领导班子和领导干部政治纪律、组织纪律和廉政纪律建设。要严格落实党风廉政建设责任制,切实做到“一岗双责”和“两手抓、两手都要硬”。无论党委(党组)还是纪委(纪检组),或者其他相关职能部门,都要对承担的党风廉政建设责任签字背书。要抓紧完善并严格执行责任追究办法,健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条,有错必究、有责必问,实行“一案双查”,真正发挥责任制的威力。二是不断完善防止腐败制度体系。要深入推进廉政建设和业务工作的深度融合,紧紧抓住行政审批、干部人事、财务管理、特殊类型招生、基建工程、物资采购、校办企业、科研经费、后勤服务等重要领域和关键环节,有针对性地制定和完善规章制度,逐步形成严密有效的制度体系。要进一步增强制度执行力,切实做到用制度管权管事管人。三是切实巩固党的群众路线教育实践活动成果。作风建设永远在路上。我们要始终保持常抓的韧劲和长抓的耐心,盯住一个个具体问题,以点带面、逐步深入,踏石留印、锲而不舍,不断巩固和深化纠治“四风”成果。要紧盯“四风”新形式、新动向,警惕穿上隐身衣的享乐主义、奢靡之风,严肃查处公款吃喝、旅游和送礼等问题,让“四风”无处藏身。针对群众反映强烈的突出问题,要认真研究整改措施,深入开展专项治理,推进作风建设常态化、长效化。

     同志们,重任在前,责任在肩。我们要进一步解放思想,开拓进取,扎实工作,全面深化教育综合改革,全面加强依法治教,为实现教育现代化而奋斗。

全面依法治教  深化综合改革

努力办好人民满意的教育

——陈东生同志在2015年全市教育工作暨党风廉政建设

工作会议上的讲话

2015314日)

 

同志们:

    这次会议的主要任务是:深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会和全国、全省年度教育工作会议精神,回顾总结2014年的工作情况,分析研判当前教育形势,部署2015年教育工作和党风廉政建设工作任务。

    过去的一年,在市委、市政府的正确领导下,全市广大教育工作者紧紧围绕解决群众关注的教育热点难点问题,积极推进教育领域综合改革,统筹教育资源均衡配置,全面实施素质教育,切实提高教育质量,教育工作取得了显著成绩。

    一是保证增量,努力解决社会改革与发展中出现的突出矛盾。应对外来人口激增的压力,2014年全市新建15所中小学,有效解决城区及局部教育资源不足问题,确保适龄儿童有学上。通过内部挖潜和增设公办定点学校,市区义务教育阶段学校接纳外来务工随迁人员子女9.9万人,占本区域学生总数的32.14%,基本满足了外采务工随迁子女的就学需求。新建、改扩建幼儿园112处,全市普惠性幼儿园占注册幼儿园的比例达到80%以上,在普惠性幼儿园就读的幼儿达到82%以上,有效解决了“入园难”和“入园贵”问题。

    二是以推进均衡为重点,努力解决教育发展中的一般性问题。累计投入36.05亿元,完成全市924所中小学标准化工程省级验收,实现了城乡学校办学条件无差别配备,保证了投入的起点公平。全市1148名符合交流条件的市级以上荣誉称号教师全部进行了交换,2014年还有2089名各类教师进行了交流轮岗,校际间师资力量日趋均衡。通过名校托管、教育集团、城乡联盟等形式加快校际间融合。通过小学划片招生和初中对口免试入学,以及高中指标生政策的引领,教育均衡发展水平大大提高,择校已不再成为热点问题。2014年我市已有8个县(市)区通过国家义务教育基本均衡县(市)区验收,今年另外两个县(市)区将申报国家和省级验收。

    三是完善从幼儿园到大学的资助体系,确保弱势群体接受教育。全市共发放学生资助金1.6亿元,受助学生9万余人,实现了免费义务教育、免费特殊教育、免费中职教育和家庭贫困学生(幼儿)资助全覆盖,保障了每一名孩子不因家庭经济困难而失学。

    四是各类教育协调发展。起草出台了《济南市人民政府关于加快推进职业教育体系建设的实施意见》,深化职业教育综合改革。以市场需求为导向加快调整专业结构,拓展普职融合试点,开展“3+4中职+本科贯通培养试点,构建人才成长立交桥。制定《济南市民办培训学校办学水平评估指标体系》,规范民办培训教育。以全民学习公共服务平台建设推进继续教育。

    五是以促进学生全面发展为目标全面提高质量。加强社会主义核心价值观教育,让学生明是非、辨美丑、知荣辱、做好人。通过深化课改和减负增效,普通高中学业水平测试合格率稳居全省前列,高考保送生占全省总数的91%,在高校招生计划减少的情况下,我市考入本科院校人数比上年增加1000余人;职业院校通过创建特色品牌专业学生就业率保持在95%以上,劳动光荣、技能高贵、创新伟大的氛围已逐渐形成。

    成绩固然可喜,但是我们也要清醒地认识到,我们的工作与市委、市政府的要求,与国家需要和人民群众期待相比,还存在很多不足。2015年是全面推进依法治教的开局之年,是全面深化教育综合改革的关键之年,从今年开始,实施教育规划纲要进入第二个五年,实现教育现代化进入全面攻坚阶段,教育工作任务空前繁重而艰巨。刚才朋星同志传达了市教育局2015年工作要点,陈敏同志做了党风廉政建设工作报告,市局还组织各处室对重点工作进行了细化分解,随后下发,局办公室要切实担负起督查责任,全市教育系统要认真研究,逐条贯彻落实。为做好2015年教育工作,我重点强调以下五个方面的工作:

    一、全面提升依法治教意识,稳妥推进管办评分离

    (一)依法治教就是按照《教育法》等法律授权办事。《中华人民共和国教育法》第5条规定了教育的根本任务:  “教育必须为社会主义现代化建设服务,必须与生产劳动相结合,培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人”。这就是法律授予我们的权力和责任清单。这两个清单既明确了教育工作的目标任务,也厘清了责任边界,同时也阐明了教育工作的服务地位。

    (二)在法律规定的“两个必须”的前提下,高效地完成任务目标就必须厘清政府、学校、社会的责任,构建政府、学校、社会之间管、办、评分离的新型关系。

    “管”对政府而言,就是要回归本位,既从越位点退出,又把缺位点补上,也就是把方向、管保障,而不再涉足应由学校干的工作。具体地说,就是按照党的要求建立科学的评价机制引领学校办学方向;根据经济社会发展需要的人才规格和数量,确定教育发展的规模速度,并提供足够的物质和教师资源保障。

    “办”就是在法律规定的“两个必须”的前提下回归服务产业,按照德智体等方面全面发展的要求培养社会主义建设者和接班人。它的专业性在于:学校必须按照法律的要求施教,完成培养目标任务,而不是任性地愿意怎么培养就怎么培养。

    “评”就是要依据“人民主权”的宪法原则,委托第三方对政府部门和学校及其雇员依法进行独立评价,依据其办学方向及绩效情况予以褒奖或惩戒。

    以上就是依法治教环境下的管办评分离的逻辑关系,也是未来一个时期教育发展的运行轨迹。因而各级教育行政部门及各类学校须遵照不同层次的教育法律(义务教育法、职业教育法、高等教育法、教师法、幼儿园管理条例等),准确定位工作目标,完善工作机制,以适应“新常态”。

    二、全面深化教育综合改革,增强教育发展活力

    深化教育综合改革是从另一个层面落实依法治教。

    (一)推进教育内部行政管理体制改革。去年底,我市出台了《济南市教育局全面推进依法治教工作意见》,要求各级教育行政部门和学校按照“法定职责必须为、法无授权不可为”,依法清理、精简和下放行政权力,切实厘清市县教育行政部门之间、行政部门与学校之间、同一主体内设机构之间的权责边界,列出“权力清单”和“责任清单”,通过行政权责动态调整,既要从越位点退出,又要把缺位点补上,落实教育行政部门及学校的机构、职能、权限、责任法定化。学校要以完善学校章程建设为切入点,加快完善内部治理结构,完善校务委员会、教职工代表大会和家长委员会制度。直属学校要结合编制分类,完成学校岗位核定和每个岗位的职能赋予与责任清单工作,在教师法规定的范围内落

实好教师在学校治理中的责权地位;县(市)区属学校要全面推进学校章程建设,年底前乡镇中心学校以上的各级各类学校要完成章程建设,实现“一校一章程”。

    (二)深入推进基础教育综合改革。去年底,省委、省政府办公厅下发了《关于推进基础教育综合改革的意见》,这次基础教育综合改革一个很重要的原则就是坚持市域统筹,加大在重点改革、重大政策、资源配置等方面的统筹力度,强化市级政府对基础教育综合改革的系统设计和整体推进。按照省委省政府要求,我局正在研究草拟济南市基础教育综合改革方案,要在六月底前出台。其他方面的改革方案,也已经确定了时间表和路线图,推进基础教育综合改革将成为今年和今后一个时期的重要工作,为做好这项工作,我提四个方面的要求:

    一要深刻认识基础教育综合改革的目的。常务副省长孙伟同志在全省基础教育改革工作座谈会上的讲话中指出:“基础教育改革到了非改不可的时候了,推进基础教育改革是解决基础教育发展面临问题的现实需要。总的来看,基础教育仍然是应试教育,学校千校一面,缺乏特色;校长、老师、家长过分关注学生考试分数,对学生身心关注远远不够;课程大一统,教学基本上是满堂灌,学生负担沉重,缺乏个性,缺乏创新,甚至出现高分低能现象。而且我们对学校、对老师、对学生的管理都出现了偏差,总体上来说是管理过多、过滥、过死、过僵,学校缺乏办学自主权,校长、老师、学生缺乏积极性、主动性和创造性。”

    从中央到省厅到市里,下如此大的力气推进教育综合改革,为什么?说到底,就是为了解决以上教育顽疾,就是要解决一个依法育人的问题,从根本上提高人才培养的质量。如果我们没有这样的思考和教育境界,就会仍然把“过程”当“目标”,把“分数”当成“智育”,把“智育”当成“教育”,在远离德智体等方面全面发展的弯路上仍然“意气风发斗志昂扬”。出现这些怪象不得不让我们思考:什么是德育、什么是智育、什么是体育、什么是美育这些基本问题。有人说,“德育”应当培养学生追求高尚精神,而不是简单地灌输规范;“智育”应培养学生的好奇心和理性思考能力,而非机械地灌输知识;“体育”应培养人的身心健康和攻坚克难的精神,而非片面地争强好胜;“美育”应培育学生的

情感、灵魂和人文素养,而非灌输技艺。而这些正是教育价值观问题,要落实好依法治教就必须从扭曲的价值取向中拨乱反正,回归教育的本真。

    二要坚持立德树人,把社会主义核心价值观落小落真落实。当前德育的突出问题就是还存在“假、大、空”,实效性不够的问题。德育不只是班主任的事,每位教师、教育系统每位员工都有育人的责任。德育工作还存在表面化、简单化、书本化的问题,班主任大量的工作是在平息或掩盖问题,并没有践行真正的德育体验。今年,我们要在落实《山东省学生德育综合改革行动计划》的过程中,加强有效德育的实践研究,发挥好学科育人、实践育人功能。

    三要深入推进教学与课程改革,大力提升学校内涵发展水平。当今课程改革的重要趋势是实现课程设置的多样化与学生选择的个性化,教学方法由“强化灌输”向“自主学习”转变。因此,我们必须要以“办学为什么、教学为什么和学习为什么”为基点思考和探索课程改革,落实好教育大纲的要求;我们还要以“不愤不启、不悱不发”为基点研究教学艺术,开发和培养学生的学习积极性和创造精神,提高学习兴趣和学习能力,让学生学会学习。要研究和制定中小学教学质量综合评价方案,开展学生课业负担监测和定期公示,接受社会监督,切实减轻学生过重课业负担。

    四要加强体育和艺术教育,全面提升学生身体素质和人文素养。体育、艺术教育必须面向全体学生,按照《山东省学生体质提升计划》和《山东省学校艺术普及计划》,市级运动会和艺术节将以面向全体学生修改教法及比赛机制,提高每个学生的体质和艺术修养。要以培养学生的健康意识、健身兴趣、健身能力和健身习惯为目标改革中小学体育教学,学生体质健康监测结果要定期公示。

    (三)深入推进现代职业教育体系建设。按照《职教法》第三条规定的“提高职业教育质量,建立健全适应社会主义市场经济和社会进步需要的职业教育制度”,中央、省、市政府分别颁布了《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》、《山东省人民政府关于加快建设适应经济社会发展的现代职业教育体系的意见》和《济南市人民政府关于加快推进现代职业教育体系建设的实施意见》,阐明了建立现代职业教育体系的意义,进一步树立了“劳动光荣,技能宝贵,创造伟大”的人才观,为我市加快推进市场机制主导下的现代职业教育体系建设创造了良好的社会氛围和制度保障。

    一要进一步解放思想,面向市场转变办学方式,打通上下左右沟通环节,在市场中求生存。市场决定职业教育的存量,决定职业教育的发展方向,现代职业教育体系决定了职业教育的市场法则,即适者生存、优胜劣汰。通俗地讲,一所职业学校能否生存关键要看能否培养出市场需要的应用型人才。

    二要以市场要求调整培养标准。要深化产教融合、校企一体化办学,提高技能课比例,建立面向市场、优胜劣汰的专业设置机制,以市场需要决定教什么、教多少,而不是有什么教什么,能教多少教多少。课程和教学标准与岗位技能的咬合程度决定了职业学校的活力,毕业生的专业就业率必然成为衡量办学质量的黄金标准。

    三要加强职业教育干部教师队伍建设。把学习贯彻落实国家、省、市关于发展现代职业教育政策的过程作为培养培训职业教育教师队伍和干部队伍过程,加强适应现代职业教育发展需求的教师队伍建设,落实符合现代职业教育体系建设的职业学校编制和岗位管理政策,探索设立专业教学工程师岗位,以需设岗,鼓励教师转身“能工巧匠”,按市场要求促进干部队伍职业化发展。

    (四)扎实推进考试招生制度改革。山东省今年要启动高校考试招生综合改革,要按照省里的要求,开展中小学生综合素质评价试点,完善初中学业水平考试办法和高中考试录取方式;落实省教育厅“文化素质+专业技能”中等职业学校学业水平考试制度的有关要求;完善高中阶段招生考试平台建设,逐步建立起与高考招生机制相统一的工作机制,实施招考分离。今年改革的内容很多,环环相扣,牵一发而动全身,很多举措还需要县(区)以及各类学校认真讨论,所以希望大家积极配合,与市里步调一致,确保改革顺利推进。

    三、全面加强基础能力建设,提高教育保障水平

    (一)均衡配置城乡、区域、校际教育资源,促进教育公平。加快缩小城乡差距,集中力量解决教育公平中的紧迫问题,努力让全体人民享有基本公平的教育,依然是基础教育发展的重中之重。这就要求我们无论在教育资源配置上,还是教育管理方式上都要转变思路,多做群众期盼的事,多做雪中送炭的事,向民生“最低处”“最急处”精准发力。在当前教育经费有所减少的情况下,去年年底,集中财力向面临均衡发展验收的济阳、商河,向改薄任务重的长清、平阴,向城乡分明的历城、章丘预拨了经费,同时向市内局部矛盾突出的天桥、市中、历下、槐荫也拨出经费,给予定点支持。2014年共向11个县(市)区转移支付专项经费13.55亿元,占市级专项经费的64%,为推动均衡发展起到了积极

作用。希望各县(市)区切实以均衡发展为己任,用好资金,干出效益。今年一方面要完善居住区教育设施配套建设联合工作机制,全市将开工建设46所中小学,尽最大努力解决因城市发展造成的部分城区资源不足及大班额等遗留问题,还要未雨绸缪,积极应对外来人口增长及“二胎”政策带来的次生问题。另一方面还要深入推进全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工作,制定教育信息化建设五年规划,落实好农村义务教育阶段家庭经济困难非寄宿学生生活费补助政策。在特殊教育学校探索“医教结合”、“康教结合”,积极开展随班就读和送教上门工作。

    (二)编制实施第二期学前教育三年行动计划。要按照省二期行动计划目标任务要求,研究制定济南市2015-2017年学前教育三年发展目标,该项工作必须于本月底完成。实施二期行动计划,必须始终坚持“国十条”确立的基本方向,鼓励和支持民营民办幼儿园,以市场调节和政策扶持机制优化学前教育资源配置,确保公益性和普惠性。

    (三)优化人力资源配置,提高教师职业化水平。教师是社会为保证教育事业发展而进行的人力资本投资,是完成教育任务的核心力量,也是贯彻《教育法》、《教师法》的主体。教师因学生而存在,教师因学生健康成长而光荣,教师职业属性之所以伟大而高尚就在于能够无私地陪伴花开。我理解教师职业的核心追求莫过于两点:一是如何能让学生以自己为榜样,二是想办法让学生超越自己。这就是教师的专业化,也是教师队伍的核心“武功”。因而教师培养培训的针对性以及评价的基点也应在于此。今年我们要结合依法治教加强对教师的培训,主要学习《教育法》和《教师法》,评价办法也要围绕上述两点设计,以学生的成长和社会满意度来评价学校和教师。同时,要进一步均衡干部教师配置,继续实施校级干部任期交流和中小学教师区域内交流轮岗制度,探索机关和直属学校(事业单位)中层干部及重要岗位人员交流机制,逐步实现干部教师交流工作制度化、常态化,以保证干部教师队伍的活力。

    四、全面落实工作责任,确保学校安全稳定

    (一)强化工作责任。进一步健全和完善学校安全管理主体责任、业务部门直接监管责任和安全部门综合监管责任,建立起覆盖学校安全工作所有环节、所有岗位的责任体系和防控机制,持久开展师生安全教育和安全大检查,不断提高隐患排查整治的力度、强度和覆盖面。安全工作关键在于“境界”和责任落实。

    (二)坚持依法处理群体性事件。今年某区学校发生的教师停课事件,影响恶劣。省市领导分别在省人代会及相关会议上点名批评,要求依法处理。此事有关区党委政府正在处理。今天我们讲这个事的目的是要引以为戒、知耻后勇,确保不再发生此类问题。教师的合法权益应予保护,谁侵犯了谁负责。但我们要切记,一定要用合法的方式表达诉求,更不能以侵害别人权益的形式主张自己的权益。这既是履行法律义务,也有教师职务的尊严问题。我们各级领导也有责任,应加强法律及政策学习和日常的教育,加强批评和管理,  以提高整体素质来预防此类问题发生,这样才能尽到责任,才是爱护有加。

    (三)加强舆情研判。随着经济社会的深刻变化,社会矛盾多发叠加,各种可以预见和难以预见的安全稳定风险挑战前所未有。各级教育行政部门要认真排查化解影响安全稳定的矛盾纠纷和突出问题,对苗头性问题及早提出应对之策,努力做到心中有数、发现在早、防范在先、处置在小,防止矛盾或问题蔓延升级。要加强应急处置,做好突发事件、重点影响问题的应对,做好维稳敏感期、重要保障期和学校开学、放假、学生毕业等关键点的安全稳定工作。

    五、全面从严治党,保持教育系统党风廉政建设高压态势

    党的十八大以来,习近平总书记围绕从严治党、严明纪律、改进作风、惩治腐败发表了一系列重要讲话,提出全面从严治党的战略部署,为深入推进党风廉政建设提供了强大思想武器。当前教育系统党风廉政建设面临许多新情况新问题,我们要认真学习贯彻中央、省、市纪委全会和中央、省、市政府廉政工作会议精神,认真履职尽责,坚定不移推进全市教育系统党风廉政建设和反腐败工作。

    (一)切实加强党的建设。各级党委的基本任务是教育广大党员干部严守党的政治纪律和政治规矩,思想上、行动上与党中央保持高度一致。深入推进理论武装工作,党政领导班子要进一步落实“一把手”责任制,党的文件既要学习,又要组织传达,学习和组织贯彻党的文件政策是领导干部的核心业务,是正业,要努力把党委中心组打造成学习型党组织建设的“示范班”。严格落实党员领导干部民主生活会和党员组织生活会制度,切实提高党内生活质量。领导干部要以身作则,成为教职工的榜样,要求群众做到的,领导和班子成员要首先做到。今年要加强对以习总书记“四个全面”为主要内容的党的路线方针政策、重大决策部署、教育改革发展相关精神的学习与传达,凝聚人心,达成共识。要按照中央和省市要求,加强对党员干部的监督考核,重点整治教

育系统中“不干事、不担事”等庸政、懒政、怠政的消极腐败现象,处理碌碌无为、为官不为的干部。

    (二)严格落实党风廉政建设“两个责任”。要全面落实从严治党责任,紧紧抓住党风廉政建设“两个责任”特别是主体责任这个“牛鼻子”,大力加强领导班子和领导干部政治纪律、组织纪律和廉政纪律建设。要严格落实党风廉政建设责任制,书记校长们要牢记,两个主体责任是你们的本职业务,不抓党风廉政和党建工作就是业务不精通,要切实做到“一岗双责”和“两手抓、两手都要硬”。无论党委还是纪委,或者其他相关职能部门,都要对承担的党风廉政建设责任签字背书。要抓紧完善并严格执行责任追究办法,健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条,有错必究、有责必问,实行“一案双查”,真正发挥责任制的威力。

    (三)不断完善防止腐败制度体系。要深入推进廉政建设和业务工作的深度融合,紧紧抓住行政审批、干部人事、财务管理、招生入学、基建工程、物资采购、后勤服务等重要领域和关键环节,有针对性地制定和完善规章制度,逐步形成严密有效的制度体系。要进一步增强制度执行力,切实做到用制度管权管事管人。要把防范腐败同教育中心工作同步考虑、同步部署、同步实施、同步落实。

    (四)切实巩固党的群众路线教育实践活动成果。作风建设永远在路上。我们要始终保持常抓的韧劲和长抓的耐心,盯住一个个具体问题,以点带面、逐步深入,踏石留印、锲而不舍,不断巩固和深化纠治“四风”成果。要紧盯“四风”新形式、新动向,警惕穿上隐身衣的享乐主义、奢靡之风,严肃查处公款吃喝、旅游和送礼等问题,让“四风”无处藏身。严格整治违规违纪行为,对违规乱收费、乱订教辅材料、乱办班和在职教师有偿家教等行为,要一查到底,严肃惩处,决不姑息。针对群众反映强烈的突出问题,要认真研究整改措施,深入开展专项治理,推进作风建设常态化、长效化。

    同志们,2015年全市教育工作要点已经下发,当前的关键任务就是抓落实。习近平同志多次强调“如果不沉下心来抓落实,再好的目标,再好的蓝图,也只是镜中花、水中月。”为落实好今年的工作,见到成效,在这里,我提两点希望:

    一要加强学习,学会工作,把正确的事办正确。我们现在工作中,时常会出现好心办坏事的情况。究其原因,既有观念更新不够,用老观念来解决新问题的原因;也有不会工作的问题,只会简单重复性的“工”,不会复杂创造性的“作”。我们要学会“简单而高效”地做事,“简单”就是按照规则和程序做事,“高效”就需要有解决复杂问题的能力。要做到这一点,必须像习近平同志指出的那样,一刻不停地增强本领。

    二要树立全局观,切实增强工作执行力,确保令行禁止。工作部署好了,目标明确了,就要去按照要求和时限完成。不要在层层表态、层层开会、层层造声势上做文章,而要在层层抓落实、层层抓解决问题上下功夫。全市各级教育行政部门要建立这种抓落实的督查机制,做到令行禁止,确保各项工作成效。

    同志们,今年各项改革任务繁重,要把各项工作落到实处,就必须有坚强的领导,凝聚磅礴的改革力量,以坚定的意志推进改革,维护公平正义,带领广大教职工共同完成光荣而艰巨的任务。让我们在市委市政府的正确领导下,进一步解放思想,扎实工作,全面深化教育综合改革,全面推进依法治教,为办人民满意的教育而努力奋斗。




上一条:教职工政治理论学习三月专题下一条:教职工政治理论学习五月专题之一
友情链接
高教社(资源下载)  中国禁毒数字展览馆  教育部活动周  山东省活动周  济南市活动周  中华人民共和国教育部  共产党员网  山东省教育厅  济南市教育局  济南市教研室  济南六职专官方微博  济南六职专心理网站  教师师德远程教育系统  动漫专业学生作品  
办公室电话:0531-87921323 招生就业办公室:0531-81273883 E-MAIL :sd_jnlzz@126.com 地址:济南市天桥区堤口路91号
Copyright © 2003-2011 济南第六职业中等专业学校 鲁ICP备10207454号
版权所有 济南第六职业中等专业学校 本站由 明锐网络 提供 网站优化